重庆打黑时数百警察涉案 学者称机构改革系必然

2010年03月31日04:49 新京报
　2月7日，重庆市公安局，新型交巡警车队上路。当天，重庆正式将交警与巡警合二为一，上路执法。钟志兵 摄


　　■ 核心提示

　　3528张牌，洗一遍，重新发。

视频：薄熙来表示打黑除恶反贪腐政府责无旁贷

来源：深圳电视台《正午30分》
　　3月初，重庆警方从副科到正处级干部几乎全被解任。涉及3528个岗位，重新竞聘。

　　针对“换血”之说，重庆市公安局局长王立军曾告诉本报记者，“只是很正常的轮换”。市局宣传处处长承认肯定会有阻力。

　　为何要如此大规模换岗？又要达到怎样的目的？与打黑存在何种关联？西南大学法学院教授汪力认为，很难说打黑与换岗有直接关系。他认为，打黑是换岗的重要参考，但不一定是直接动力。

　　直到3月8日早上，蒋晓军(化名)才得知，要离开早已习惯的岗位。

　　当天，重庆市公安局内网贴出《重庆市公安局直属单位分局机构改革实施方案》。文件规定，市局、各直属分局，除部分承担教学任务的科处级干部外，从副科到正处职领导干部全体解任，参加干部公选。

　　按照要求，身为派出所所长的蒋晓军，直到公选干部上任前，一直是“临时负责人”。

　　和所有被解任的科处职干部一样，蒋晓军在文件下发后的第二天下午6点前，与党委签订《机构改革解任期间履职责任书》。责任书明确，蒋晓军要严禁失职、渎职、消极应付，否则取消参选资格，另外还要接受再培训。

　　“不管未来在哪里，这段时间我都不敢懈怠。”签完责任书，回想起此前的细节，蒋晓军才意识到，大动作早有先兆。

　　蒋晓军记得，去年年底，王立军曾透露，重庆警方已在试点科处职干部公开竞聘。今年2月，王立军又在《重庆蓝皮书》中发表署名文章，表示今年公安系统要深入推进机构改革和职能调适，推动警力下沉，提升警务生产力。春节前后，重庆市局两次召开会议，最终敲定全系统推广干部公选。

　　蒋晓军说，春节前“大换岗”消息虽然满天飞，并未引起他的注意，“起初以为只是个小型、例行的干部公选”。

　　竞岗招警规模惊人

　　面向重庆2.3万名在职警察，每名警察可以同时竞聘两个职位

　　此次改革，大在规模上。

　　在2/3领导职位的基础上，重庆市公安局提出，占系统人员编制4/5的科处级领导职位全部公选竞聘，加上之前试点剩余的职数，总共为处职职位300个，科级职位3228个，共3528个。

　　这些竞聘，面向重庆2.3万名在职警察。每名警察可以同时竞聘两个职位，每个公选职位至少要有5人竞聘，经过组织调配仍达不到5人的，职位空缺，不再公选。

　　另外，所有警员必须阅读上述方案，并要在打印版本上签字，确保每人过关。

　　机构整合重组动作，也是大得惊人。

　　重庆市区内各辖区交警总队成建制划入分局，并设分局交巡警支队，“交警只管交通，巡警只管治安将会成为历史。”王立军曾如此表示。

　　交巡警合并后，重庆主城区交巡警将达4000人左右，每天有800—1000名交巡警路上巡逻。加上市区各主要道口安有的GPS和视频监控镜头等设备，合并后的主城区任一地点报警，交巡警能在3分钟内赶到现场，而且规模不小：6—8台巡逻车，24到32名警力。

　　王立军给出的理由是：85%的刑案发生在晚上9点后，警方将把41%的警力放在夜间。

　　警方扩充，规模同样惊人。

　　3月18日，重庆市公安局发布招考通知，决定上半年录用3163名警察。另有消息称，重庆今年计划总共招收警力7700余名。在2010年新春茶话会上，王立军指出了扩充的原因：交巡警合并，警力严重不足。

　　蒋晓军表示，充实的警力暂时主要用于市区交巡警队伍建设，基层虽会加强，但与管辖区内的人口和面积仍不相称。

　　当然，整个改革的监督队伍也很强大。

　　重庆市局通报称，特别成立机构改革咨询监督组，专邀市纪委等部门专家全程监督，并抽调民警代表参与全过程决策运作。

　　消息人士透露，目前已组建的咨询督察组“以数十计”，主要负责人是重庆市公安局副局长杨增渝，直接向机构改革小组组长王立军负责。

　　换岗人数还将上升

　　市局直属单位满10年的普通警员也将交流轮换，这意味着换岗人数还将上升

　　王立军曾告诉本报记者，这次机构改革，“是很正常的轮换”，到了一定工作年限都轮换，和重庆市政府的公务员轮换并没有太大区别。重庆市局通报材料中也明确：任职到了6年期限，全部重新竞聘上岗。

　　方案虽未明确6年期限但规定，正处、基层正科正职干部在同一职位任满5年，或同一单位任正副职累计满8年的；副处、基层副科干部在同一职位任满8年的；在政工、纪检监察、法制、刑侦等热点岗位的处科级干部在同一职位任满4年，或同一单位连续工作满10年的，全部竞聘上岗。

　　消息人士透露，在市局直属单位工作年满10年的普通警员也将交流轮换，他们要么竞聘，要么下基层。这意味着，此番换岗警员人数还将上升。

　　不过，一名不愿具名的警方人士透露，3500多警员并非全到了6年期限。据他推测，此举还在于防止有些人在一地一岗任职过久。

　　警员见面不聊换岗

　　互为竞争对手的同事，夹在中间的警员，见面时很少聊换岗

　　面对调整，基层警员心态各异。

　　阅签过文件的基层警员黄文友(化名)决定放弃。

　　黄文友说，并非因为自己年过半百，也不是在岗不称职，而是每次面对电脑键盘时那僵硬的十指。而方案中要求，公选报名者，首先要过计算机技能考试。

　　“仅仅会上网看新闻是不够的，如果我连网上报名都要找别人打字，我就过不了计算机这一关。”黄文友无奈地说，“以前，我周围的同事都是些四五十岁的转业干部，现在二三十岁的年轻人越来越多，学历也越来越高，我这种老头子以后能去哪？”

　　通过资格审查、民主测评后，警员将参加集中闭卷笔试，成绩前5名进入面试，最后笔试和面试总分前3名确定为考察对象。笔试中，打过黑、读过书、下过乡的警员受到青睐，一次可获0.5到5分加分。

　　考察包括政治素养、工作业绩和群众认可度，重点考核包括在打黑等行动和日常活动中的表现。机构改革领导小组最终任命人选，试用一年。

　　蒋晓军拒绝透露笔试内容，“死记硬背用处不大”，“重在实务”。他说，业务能力并不是考核的决定性因素，文强之前也是公认的业务标杆，“现在由政治素质和态度决定”。

　　“年轻的同事憋了口气，难得盼到一个往上升的机会。”黄文友介绍，而年纪大的警员，则感觉到很大压力。这些天，很多互为竞争对手的同事，或夹在竞争对手之间的警员，见面时很少聊换岗话题。

　　知情者透露，警方制定了内部规定，严禁警员散布不利于改革的言论。因此，在重庆，换岗话题很少被警员提及，虽然涉及他们的利益。